第341章 皇权不下县
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这家火锅店味道确实不错,店家也兼顾了吃火锅耗时长的特点,对于超过一个时辰的客人,加收10铢之后,可以继续享用。
女人吃火锅确实比男子厉害,这跟一千多年后基本一致。刘闪上楼时,关银屏又点了一大堆东西,并且爽快地付了帐单。
刘闪发现,李夫人的情绪似乎好了许多。
雅间内,几名县府官员战战兢兢地回答了刘闪的问题。直到现在刘闪才知道,金满楼这样的事例还很多,县级治所的官员“不敢管”、“不能管”、“管不着”的现象普遍存在。
刘闪也明白,这并不是各县官员的“不作为”!究其根本,除了治所的舍吏配置不足以外,“皇权不下县”是最重要原因。
奏代时设立郡县制,汉代沿袭了这种行政管理体制,地方的官员一般就是“郡守”和下一级的“县令”,当然,中央还会委派“刺史”和“州牧”。
太守,其实是对“郡守”的别称或尊称,太守的职责在于劝课农桑,平断狱讼,征租督赋,选贤举廉,典兵治安。
在秦、汉时期,太守是替皇帝巡守一方的大吏,相当于小范围内的天子。上与天子剖符,下得刑赏辟除,不但可以自由主持地方政事,支配地方财政,还可以征辟幕僚,有相当大的行政自主权。
在太守以下,“县令”就是最基层的中央委派官员。自从刘闪推行新政,逐步取消了各郡太守的征兵权限,“皇权不下县”就被演绎得淋漓尽致。
县,是代表着皇权统治的最低级行政单位,县以下的亭、里、村等行政单位多是宗族自治。
亭长、里正等官吏,多是乡绅、族长,或是当地有威望的人担任,他们多是根据乡规民约处理矛盾、调节关系,而不是根据朝廷的律法。
虽说“普天之下,莫非王土”,这种最底层的“官员”承认皇权,但他们自己并不是朝廷委派,除了中央最看重的赋税、徭役之外,其他的工作就很难按朝廷的要求去完成,许多律法也很难落实到基层。
比如去年,刘闪征召五万百姓抢割魏国的军屯,或是前年征召百姓往秭归运粮,这些其实都属于“徭役”的范畴。与吴、魏两国不同的是,这种徭役不是强制性,并且能获得相对丰厚的报酬。
正是由于刘闪的爱国教育起到一定的效果,再加上这是有偿的徭役,这就获得了县以下的“亭”、“里”官员的大力支持,征召工作进行得非常顺利。
刘闪要求各地登记汉籍奴隶的数量时,各个世家望族或富户百姓,全都感觉到一丝不安。这项措施在成都周边区域取得很好的效果,但在各县的基层,偷报、瞒报的现象就层出不穷。
这样一来,各县官员就算知道这种现象普遍存在,由于县域宽广,各县治所的舍吏有限,再加上他们上一级的“太守”手中无兵,郡、县官员就算想管也有心无力。
另外,就连刘闪都对各个世家门阀有所顾忌,郡、县级的官员就更不敢得罪他们。
综合这些原因,刘闪“解放”奴隶的各项律令,与世家望族甚至富户百姓的利益有了冲突,“皇权不下县”也就顺理成章了。
恐怕除了秦代以外,不论在封建王朝的哪个朝代,朝廷都很难控制“亭”、“里”这样的基层,也不可能在基层委派数以万计的官员。
在刘闪看来,“解放”蜀中的所有汉籍奴隶,这是一项非常重要的工作,其重要性和紧迫性与徭役、赋税不相上,可惜,县级的官员可能永远也不会明白。
刘闪意识到,出现这些种种问题,其根本原因不是县级官员的“不作为”,而是制度的缺陷。
由于蒲圻县归汉还不到一年,江夏郡也没有全部被蜀军占领,这个郡仍被定义为“前线”,敢于到此上任的县级官员也算得上是“英雄”。
综合这些原因,刘闪并未为难或处治这几个官员。
“罢了,今天,你们就当一次记者。”刘闪冷冷地说道。
“记……记者……”几名官员诚惶诚恐地问道。
“呆会儿发生的事,三天内传遍全县,有没问题?”
“回禀刘公子,属下保证:绝对没问题!”几名官员拍着胸脯说道。
“你们先去街边吹吹风,凉快一下,再把汗水擦干。”刘闪云淡风轻地说道:“文钦,去把关樾叫上来,向宠在下面盯着就行;顺便看看隔壁那几个家伙,是不是玩得太嗨了,怎么还没回来?”
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这家火锅店味道确实不错,店家也兼顾了吃火锅耗时长的特点,对于超过一个时辰的客人,加收10铢之后,可以继续享用。
女人吃火锅确实比男子厉害,这跟一千多年后基本一致。刘闪上楼时,关银屏又点了一大堆东西,并且爽快地付了帐单。
刘闪发现,李夫人的情绪似乎好了许多。
雅间内,几名县府官员战战兢兢地回答了刘闪的问题。直到现在刘闪才知道,金满楼这样的事例还很多,县级治所的官员“不敢管”、“不能管”、“管不着”的现象普遍存在。
刘闪也明白,这并不是各县官员的“不作为”!究其根本,除了治所的舍吏配置不足以外,“皇权不下县”是最重要原因。
奏代时设立郡县制,汉代沿袭了这种行政管理体制,地方的官员一般就是“郡守”和下一级的“县令”,当然,中央还会委派“刺史”和“州牧”。
太守,其实是对“郡守”的别称或尊称,太守的职责在于劝课农桑,平断狱讼,征租督赋,选贤举廉,典兵治安。
在秦、汉时期,太守是替皇帝巡守一方的大吏,相当于小范围内的天子。上与天子剖符,下得刑赏辟除,不但可以自由主持地方政事,支配地方财政,还可以征辟幕僚,有相当大的行政自主权。
在太守以下,“县令”就是最基层的中央委派官员。自从刘闪推行新政,逐步取消了各郡太守的征兵权限,“皇权不下县”就被演绎得淋漓尽致。
县,是代表着皇权统治的最低级行政单位,县以下的亭、里、村等行政单位多是宗族自治。
亭长、里正等官吏,多是乡绅、族长,或是当地有威望的人担任,他们多是根据乡规民约处理矛盾、调节关系,而不是根据朝廷的律法。
虽说“普天之下,莫非王土”,这种最底层的“官员”承认皇权,但他们自己并不是朝廷委派,除了中央最看重的赋税、徭役之外,其他的工作就很难按朝廷的要求去完成,许多律法也很难落实到基层。
比如去年,刘闪征召五万百姓抢割魏国的军屯,或是前年征召百姓往秭归运粮,这些其实都属于“徭役”的范畴。与吴、魏两国不同的是,这种徭役不是强制性,并且能获得相对丰厚的报酬。
正是由于刘闪的爱国教育起到一定的效果,再加上这是有偿的徭役,这就获得了县以下的“亭”、“里”官员的大力支持,征召工作进行得非常顺利。
刘闪要求各地登记汉籍奴隶的数量时,各个世家望族或富户百姓,全都感觉到一丝不安。这项措施在成都周边区域取得很好的效果,但在各县的基层,偷报、瞒报的现象就层出不穷。
这样一来,各县官员就算知道这种现象普遍存在,由于县域宽广,各县治所的舍吏有限,再加上他们上一级的“太守”手中无兵,郡、县官员就算想管也有心无力。
另外,就连刘闪都对各个世家门阀有所顾忌,郡、县级的官员就更不敢得罪他们。
综合这些原因,刘闪“解放”奴隶的各项律令,与世家望族甚至富户百姓的利益有了冲突,“皇权不下县”也就顺理成章了。
恐怕除了秦代以外,不论在封建王朝的哪个朝代,朝廷都很难控制“亭”、“里”这样的基层,也不可能在基层委派数以万计的官员。
在刘闪看来,“解放”蜀中的所有汉籍奴隶,这是一项非常重要的工作,其重要性和紧迫性与徭役、赋税不相上,可惜,县级的官员可能永远也不会明白。
刘闪意识到,出现这些种种问题,其根本原因不是县级官员的“不作为”,而是制度的缺陷。
由于蒲圻县归汉还不到一年,江夏郡也没有全部被蜀军占领,这个郡仍被定义为“前线”,敢于到此上任的县级官员也算得上是“英雄”。
综合这些原因,刘闪并未为难或处治这几个官员。
“罢了,今天,你们就当一次记者。”刘闪冷冷地说道。
“记……记者……”几名官员诚惶诚恐地问道。
“呆会儿发生的事,三天内传遍全县,有没问题?”
“回禀刘公子,属下保证:绝对没问题!”几名官员拍着胸脯说道。
“你们先去街边吹吹风,凉快一下,再把汗水擦干。”刘闪云淡风轻地说道:“文钦,去把关樾叫上来,向宠在下面盯着就行;顺便看看隔壁那几个家伙,是不是玩得太嗨了,怎么还没回来?”
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